乐鱼体育下载网站:

  【改革开放四十年来，中国发展成绩斐然。面对这些成绩，一个潜在却又十分重要的问题是，如何理解改革前三十年与改革后四十年的关系？原有的“计划经济”与“市场经济”的二元解释是否足够充分？本文将中华人民共和国七十年工业化作为一个整体过程，对中国的社会主义建设历史进行剖析。本文刊于《文化纵横》2019年2月刊，在70周年国庆即将到来之际，特为编发，供读者思考。】

  长期以来，在大量学术话语和政治话语中，改革前后被划分为全然不同的两个历史时期，甚至被视为相互对立的两个阶段。相应的，改革前后的两种经济发展模式也被视作反映着截然相反的两种发展导向、指导原则、基本逻辑，甚至是相互否定的两种价值观念和意识形态。这样，中国社会主义建设的历史就被割裂了，党的历史也就被割裂了。因此，2013年习提出了“两个不能否定”：不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。

  如果要深入理解“两个不能否定”的意义，需要对建国以来的经济发展、特别是工业化的全过程进行更宏观和更具整体性的梳理考察。换言之，必须要在认识论意义上将建国以来的工业化过程作为整体加以把握，以期更好地理解所谓“计划经济”与“市场经济”的发展模式和经济体制，以及二者在逻辑与机制上的内在一贯性。基于此，笔者尝试从大大降低工业化成本、建立工业化成本分摊机制出发，结合中国特殊的城乡关系结构安排，对建国以来工业化过程进行一个初步的、粗线条的政治经济学分析。

  近代以来的中国历史，归纳起来就是一个资源禀赋很差的超大型农民国家，在周边地缘环境紧张的压力下，追求赶超型的工业化和现代化的实践过程。中国的所有经济、政治、社会和文化问题都要放入到这一过程中认识才是可以被真正理解的。

  建国以来，中国从一个落后经济体发展成为较发达经济体，从一个小规模经济体发展成为规模巨大的经济体，面对的基本任务始终是：第一，对抗外界压力；第二，对内调动和整合有限资源；第三，尽可能降低资本形成的成本；第四，在较大范围内有效分摊这种成本，避免因局部压力过大而导致断裂或者崩溃。

  反过来说，如果这些基本任务没办法完成，中国的发展目标也必然没办法实现。我们正真看到，建国以来社会主义工业化、现代化的两个阶段中，都比较有效地解决了这几个问题。

  建国初期和改革时期实现发展的初始条件不同，具体的阶段性战略任务不同，因此采用了不同的方式方法，设立了有明确的目的性的不同的体制机制，都是从强烈的问题意识出发，未解决最关键、紧迫的现实问题，采取实事求是的正确抉择。这必须要格外注意到三个基本方面：

  （1）包括前后两个阶段的社会主义工业化发展全过程，是由国家统一主导，作为坚定自觉的国家意志得以实现的，上一发展阶段的成果是新的发展阶段的初始条件；

  （3）上述四项基本任务的完成，主要是通过主动的、灵活有效的城乡、工农关系调整来实现的。

  首先来看第一个发展阶段的情况。第一届全国人民代表大会第二次会议指出：“社会主义工业化是我们的祖国在过渡时期的中心任务，而社会主义工业化的中心环节，则是优先发展重工业。”按照林毅夫的说法，重工业作为资本密集型的产业所具有的基本特征，与中国当时的经济情况相冲突，使重工业无法通过市场机制实现优先增长。解决这一困难的办法是做出适当的制度安排，人为地压低重工业发展的成本，即压低资本、外汇、能源、原材料、农产品和劳动力的价格，降低重工业资本形成的门槛。

  为了实现重工业优先增长的发展的策略，形成了一套以全面扭曲产品和要素价格为内容的宏观政策环境，相应的制度安排是对经济资源进行集中的计划配置和管理的办法，并实行工商业国有化、农业集体化乃至人民公社化，以及一系列剥夺企业自主权的微观经营机制。总括起来就是扭曲产品和要素价格的宏观政策环境、高度集中的资源计划配置制度、没有自主权的微观经营机制，这构成了计划经济体制的基本框架。

  计划经济体制大大降低了重工业资本形成的成本，并且放大了重工业可以不依赖市场实现自我积累、自我循环的特点，在短时间内建立了完备的现代工业体系，保障了国家安全，为下一阶段的社会主义工业化和现代化提供了极为有利的初始条件。

  重工业投资规模大、建设周期长、技术上的含金量大，因而属于资本密集型的产业。重工业优先发展需要国家具有相当高的资本积累和资本动员能力。在工业比重很低又无法开辟外部资本来源的农业国度里，农业为重工业优先发展提供积累，国家收入分配由农业向工业、由农村向城市倾斜，就具有了必然性。中国的工业化过程由于跨越了以轻工业为重心的阶段，积累的大多数来自也没发生从以农业为主向以轻工业为主的转变，结果是农业部门一直成为重工业扩张所需资本的重要来源。之所以能够人为压低资本、外汇、能源、原材料、劳动力价格，其根源在于重新调整了、或者说重构了城乡工农关系结构，而基本机制则主要是农产品统购统销和城乡分治的户籍制度。

  为了获得足够的粮食、棉花、油料等产品，保证城市居民的生活消费和加工公司的原料供应，就要对主要农副产品实行贸易垄断即统购派购的制度。为了确认和保证在低价统派购的条件下农民仍然能把资源投入到国家工业化所需要的农产品生产中，就需要一种强制性的制度安排，使国家能够以行政力量直接控制农业的生产。按照这种逻辑，实行主要农产品的统购统销政策之后，农业集体化运动随之开始并不断加速，直至1958年建立人民公社体制。农产品低价政策会产生供求缺口，导致农产品供给的短缺，为维持这种低价政策，就要求建立城市农产品供应的计划销售制度。

  1953年10月，中央通过了《中央关于粮食统购统销的决议》，11月19日政务院通过《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，从12月初开始在全国实行。到1954年夏，又分别对食油和棉花实行了统购统销。1955年8月，国务院又发布了《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》，对农村中粮食“三定”（定产、定购、定销）制度和市镇中定量供应标准做了详细的规定和说明。继粮食、棉花、油料实行统购统销之后，国家又把烤烟、麻类、生猪、茶叶、蚕茧、羊毛、牛皮等重要副食品和工业原料先后指定为派购产品。1958年国务院颁布的农产品及其他商品分级管理办法，把农副产品的统购统销和派购等政策进一步制度化、法规化。与统购统销政策相配套，1956年12月发出了《国务院关于防止农村人口盲目外流的指示》，1958年1月，经第一届全国人大常委会第91次会议通过，公布实施了《中华人民共和国户口登记条例》，至此，城乡二元结构基本形成。

  沪ICP备10213822号-2互联网新闻信息服务许可证： 网登网视备（沪）-1号 互联网宗教信息服务许可证：沪（2024）0000009 广播电视节目制作经营许可证：（沪）字第03952号

  增值电信业务经营许可证：沪B2-20210968 违法及不良信息举报电话